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资源开发央地矛盾待解

发布时间:2021-01-08 03:15:51 阅读: 来源:扫地机厂家

记者获悉,此前山西省煤层气行业协会曾有想法,建议政府对全省煤层气区块开发进度统一控制,制订“日程表”。而山西省日前更上报国务院,建议对境内的煤层气区块重新分配,希望煤层气由国家一级发证改为国家和地方两级发证。这无疑比为央企制定“日程表”更加激进,因为央企在山西所属的部分区块可能被回收。

地方煤炭企业对开发效益远远不如煤炭的煤层气不惜下血本,地方政府在这方面也咄咄逼人,归根到底还是“利益”问题。

一方面,地方政府和煤企看中的未必只是薄利的煤层气,可能更是煤炭资源。因为先采气后采煤,煤炭开发受制于其他公司煤层气开发的进展,无论如何都不是一件痛快事。

更重要的是,中国的资源价格步入上行通道,特别是天然气价格改革的推进,也给了煤层气开发良好的预期。煤层气价格虽然市场化,但因为与天然气的替代关系,其定价通常比照天然气价格,因而从地方政府角度看,尽量掌握地方能源开发主动权对地方经济发展有利无弊。

资源出自地方,地方企业若不参与建设或利用,就无法给地方贡献税收。尤其在近两年的资源开发中,随着价格上涨,企业获得暴利,而地方政府很难从央企分得利益,相应的税费政策也没有跟上,使得地方政府在支持央企开发当地资源上动力不足。

而从中联煤等央企角度看,煤层气开发长期效益偏低,也导致在相当长时期内开采积极性和投资不足,一定程度上也对地方的煤炭开发造成影响。相比之下,晋煤的煤层气开发利用成效斐然,对央企低效的诟病更不绝于耳。

“央企吃肉,地方连汤也喝不上。”有媒体如此评价当前资源开发中的央地矛盾。资源地只能不断地与央企争夺资源开发权、控制权和主导权,才能尽量地分享资源开发带来的红利。而一些资源枯竭城市转型发展之艰难,也在不断提示着后来者当以此为鉴。

央企进行资源开发固然与国家战略有关,但要解决资源开发中的央地矛盾,就要求国家在统一能源发展战略的同时,还必须考虑资源地的发展,制定合理的补偿机制和税收机制。资源税改革的推进,可能是改善中央与地方利益关系的一个契机。

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